数字经济周报 | 2025年第39期

一、产业动态

1.央行推进数字人民币管理体系升级，2026年1月实施新机制

      2025年12月29日，央行宣布《关于进一步加强数字人民币管理服务体系和相关金融基础设施建设的行动方案》将于2026年1月1日实施，数字人民币正式迈入2.0时代。

      此次升级核心包括：银行类运营机构的数字人民币纳入准备金管理，实名钱包余额将按活期存款利率计付利息，非银支付机构需缴100%保证金。同时采用“账户体系+币串+智能合约”架构，强化跨境支付等场景应用。

（来源：新浪财经）

2.智谱和MiniMax相继披露招股书，大模型第一股即将揭晓

     12月19日，港交所官网显示，北京大模型企业智谱已通过港交所聆讯，并披露招股书文件，招股书显示在今年5月B6轮融资后，智谱投后估值达到243.77亿元。随后12月21日，中国AI大模型龙头企业MiniMax（稀宇科技）发布聆讯后资料集（PHIP）版本的招股书资料，有望刷新纪录成为从成立到IPO历时最短的AI公司。两家大模型企业都有望冲刺成为港股“大模型第一股”。

（来源：数据要素社）

二、行业政策

1.国家金融监管总局印发《银行业保险业数字金融高质量发展实施方案》

      12月26日，国家金融监督管理总局办公厅印发《银行业保险业数字金融高质量发展实施方案》。该《方案》对金融机构有效激发数据要素潜能提出了一系列要求，从数字金融治理、数字金融服务、数字技术应用、数据要素开发、风险管理和监管数字化智能化转型等方面提出了33项工作任务，具体包括以数字技术和数据要素为驱动，探索发展数据资产、网络安全等相关保险业务，加快发展“人工智能+金融”等。

（来源：国家金融监管总局）

2.国家数据局征求意见培育数据流通服务机构

       2025年12月26日，国家数据局发布《关于培育数据流通服务机构加快推进数据要素市场化价值化的意见（征求意见稿）》，向社会公开征求意见至2026年1月4日。

     《意见》明确数据交易所、流通服务平台、数据商等机构的功能定位，提出探索数据换服务、作价出资等多元流通模式，创新数据集、数据指数等产品形态，拓展人工智能适配的高质量数据集交易。

      同时强化监管与保障，严控数据交易所数量，打击违法违规行为，建立创新容错机制，支持跨境数据服务探索，目标到2029年底全面提升数据流通利用水平，助力全国一体化数据市场建设。

（来源：国家数据局）

3.国家数据局发布《关于加强数据科技创新的实施意见》

       2025年12月27日，国家数据局发布《关于加强数据科技创新的实施意见》，引导金融机构投早、投小、投长期、投硬科技，发挥高新技术企业税收优惠等政策激励作用，降低企业创新成本。

（来源：国家数据局）

三、研究洞察

1.刘烈宏：数据要素市场化改革提速强化科技支撑

       2025年12月25日，国家数据局局长刘烈宏发文指出，数字中国建设已取得显著成就，数字经济核心产业增加值占GDP比重达10.4%，5G基站、算力规模等位居全球前列。

       刘烈宏表示，“十五五”期间将从四方面推进数字中国建设：深化数据要素市场化配置改革，健全数据产权制度，实施“数据要素×”行动；推动实数融合纵深发展，培育数字产业集群；强化数据科技核心支撑，攻关可信流通等关键技术，推进全国一体化算力网建设；筑牢数字安全屏障，构建动态安全治理体系。

       当前数据要素市场化配置改革正提档加速，将为高质量发展注入新动能。

（来源：国家数据局）

2.国家网信办发布《国家电子政务发展报告（2014—2024年）》

       12月25日，国家网信办发布《国家电子政务发展报告（2014—2024年）》。《报告》指出，面向“十五五”，国家电子政务发展面临新形势新要求，要更加注重为民惠民、更加注重智慧协同、更加注重赋能增效、更加注重安全可靠，构建完善全国一体化发展格局，夯实智能集约支撑底座，深化政务数据资源开发利用，提升政务服务普惠化智能化水平，规范引导前沿技术创新应用，强化网络安全屏障，健全人才培养体系，拓展国际合作与交流，推动电子政务发展迈上新台阶。

（来源：网信中国）